各县(市、区)商务局、台州湾新区经科局：

　　为进一步促进台州市报废机动车回收拆解行业高质量发展，规范行业管理，根据《报废机动车回收管理办法》(国务院令715号)、《报废机动车回收管理办法实施细则》(商务部令2020年第2号)、《浙江省报废机动车回收管理暂行实施办法》(浙商务联发〔2020〕128号)等相关文件精神，结合我市实际，制定了《台州市报废机动车回收拆解行业发展规划(2023-2030年)》。现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　附件：台州市报废机动车回收拆解行业发展规划(2023-2030年)

　　台州市商务局

　　2023年12月13日

　　附件台州市报废机动车回收拆解行业发展规划(2023—2030年)

　　为全面落实《报废机动车回收管理办法》(国务院令 715 号)、《报废机动车回收管理办法实施细则》(商务部令 2020 年第 2号)、《浙江省报废机动车回收管理暂行实施办法》(浙商务联发〔2020〕128 号)等相关文件精神，推动我市报废机动车回收拆解行业规范有序健康发展，结合我市实际，编制本发展规划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于安全生产重要论述，以及党的二十大报告提出的“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。通过编制和实施规划，强化对报废汽车回收拆解企业及回收网点的规范管理，逐步建立起与经济发展相适应、布局合理、功能完备、管理规范、精准有序、满足我市回收拆解需求的报废汽车回收拆解体系，推动我市报废机动车回收拆解行业高质量发展。

　　(二)基本原则

　　1.坚持政府引导、市场运作。积极发挥政府引导作用，有效激发市场主体活力，增强企业循环利用体系的内生动力，充分挖掘报废机动车回收拆解利用价值，努力建设高标准的现代化拆解项目。

　　2.坚持统筹发展、总量控制。结合我市“无废城市”建设和废旧物资循环利用体系建设，合理布局全市回收拆解项目，完善报废机动车回收网络，满足城市产能需求，高质量发展回收拆解项目，全面构建集约化回收拆解体系。

　　3.坚持科学管理，规范经营。加强部门协同，强化属地责任，创新监管手段，压实企业主体责任，规范企业拆解活动，鼓励企业引进先进管理经验和技术手段，强化行业企业按照《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB22128-2019)》(以下简称《回收拆解技术规范》)要求专业化发展。

　　(三)发展目标

　　到 2030 年，推动全市报废机动车回收拆解行业产能布局均衡化、生产经营规模化、工艺流程自动化、污染排放清洁化、拆解产物资源化、拆解作业规范化、报废注销数字化、联动监管常态化，促进行业健康有序发展。全市形成覆盖城乡、线上线下结合、便利高效的报废机动车回收网络，以回收拆解为中心，报废机动车资源循环利用产业链齐全完备，衔接融合、竞争有序、绿色高效的报废机动车回收拆解产业体系全面建成。

　　二、基本情况

　　(一)行业发展前景

　　随着我国经济的不断进步，报废汽车回收拆解行业市场拆解率不断增长，据公安部统计数据显示，2022 年我国报废机动车回收拆解量约 399.1 万辆，同比增长 32.9%，近五年来复合增长率为 12.9%，保持了较高增长态势。截至 2022 年底，台州市汽车保有量 210.46 万辆，比上年增加 11.54 万辆，预计至 2030 年，全市汽车保有量达到 300 万辆，报废机动车回收量有望达到 8-10万辆。2019 年《报废机动车回收管理办法》颁布之后，解除了五大总成以及报废机动车市场定价的限制，进一步刺激了我国报废汽车回收拆解行业拆解率的增高及拆解价值的提升，扩大了我国报废汽车回收拆解行业的市场规模。未来随着我国经济快速发展，居民对汽车的需求也将逐渐增加，有利于报废机动车回收拆解行业的发展。预计到 2030 年我市报废机动车回收拆解市场规模将达

　　到 12.6 亿元。

　　(二)行业面临的挑战

　　2020 年底，我市报废机动车回收拆解企业仅为 1 家，截至2023 年，全市报废机动车回收拆解资质企业已经增加到 8 家，报废机动车行业竞争日益加剧，市场处于快速变化中，仍有企业不断申请进行，也有企业退出行业。机动车回收拆解行业正在逐渐走向机械化和互联网化，目前我国汽车回收利用行业的机械化程度已接近 50%。报废机动车精细化拆解将是拆解行业发展的必然趋势，我市回收拆解行业只有进一步挖掘拆车件的最大利用价值，才能找到行业新的盈利增长点，才能推动企业不断发展。《浙江省报废机动车回收拆解行业环境污染整治工作方案》文件对报废机动车经营主体在企业管理、拆解工艺、操作流程、污染排放、数字化等方面提出了系列要求，要求相关部门要加强报废机动车回收拆解行业管理，规范报废机动车回收拆解市场秩序，提升拆解行业装备技术、污染治理和规范化管理水平。

　　(三)台州市报废机动车回收拆解行业基本情况截至 2022 年底，全市机动车保有量近 210.46 万辆，按地区年机动车保有量×(4%～5%)计算，预计年报废机动车为 8.4～10.5 万辆，但 2022 年公安部门注销报废机动车数仅为 3.73 万辆，全市实际回收报废机动车为 3.79 万辆(包含异地报废车辆)。目前，全市共有 8 家报废机动车回收拆解资质企业，合计年拆解能力超 14.65 万辆，全市产能已远超实际需求量。目前，报废车回收拆解行业准入门槛高，资金投入量大，可预见的市场竞争激烈，经营风险不可小视。

　　台州市近年来机动车回收拆解情况统计表

　　(四)存在问题目前，我国汽车回收拆解再造领域各个环节国家标准逐渐完善，逐渐覆盖全产业链。在碳中和背景下，报废汽车拆解率有望提升，进而推动汽车拆解行业发展。但是，根据我市目前机动车实际淘汰情况，现有报废机动车回收拆解产能已远远大于实际需要量，产能过剩问题已突显，主要存在以下几个方面的问题。

　　1、产能已明显过剩。按照《报废汽车回收管理办法》，开设报废机动车拆解企业在场地面积、设施设备、拆解能力、环境保护标准等方面有着较高的要求，企业从前期的选址筹建到通过环评及省级资质验收，行业准入具有投资大、标准高、周期长等特点。自 2019 年国家取消“总量控制”的门槛后，尽管市商务局已发布产能预警，报废机动车回收拆解投资热情仍然高涨。截至 2023 年底，全市机动车保有量 210.46 万辆，理论上限年报废机动车约为 10 万辆，实际全年注销报废数不足 4 万辆。目前，全市共有 8 家报废机动车回收拆解资质企业，合计拆解能力已达 14.65万辆，产能已明显过剩。

　　2、存在非法拆解行为。2022 年我市实际拆解数量仅占理论拆解产能的 50%。除去部分流入周边省市拆解市场因素，还有大量报废车流入非法拆解市场。严重扰乱市场价格、破坏市场秩序，存在严重的环境污染、安全生产隐患，造成废旧机动车拆解市场 “劣币驱逐良币”的恶劣影响。

　　3、拆解技术相对落后。目前我市大多数回收企业只具备回收和简单的拆解能力，仍以废钢加工回收为主，主要收入以废金属回收加工为主，回收再利用处于起步阶段，资源综合利用水平不高，大部分企业产业链布局缺失，远未形成产业链大规模效应及上下游协同优势。

　　4.企业盈利困难。随着拆解企业的不断增加，产能过剩的局面进一步加剧回收市场的资源竞争，导致回收价格不断走高，部分企业面临产品附加值低、人员成本高、税负高等问题，导致许多报废汽车拆解企业处于财务亏损状态。此外，受废钢价格波动影响，尤其是在持续下跌态势下，企业跟风上涨后的价格维持在高位。一个时期以来，报废车回收价格基本上处于有涨无跌的态势，市场理性定位和参考依据的缺位，直接导致企业成本居高难下，后市难以为继，加之回收市场的参与者复杂且不可控，尤其是 2021 年下半年以来，多个地方在回收中出现了“三无”车辆(即无三元、无轮毂、无蓄电池车辆，该类车辆价值低)，进一

　　步增加盈利难度。

　　三、统筹规划，引导行业有序发展

　　(一)严格回收拆解企业设立条件。回收拆解项目建设选址应符合城市总体规划和城乡国土空间规划，适应生态环境承载容量，中心城区原则上不设立回收拆解项目，不得建在城市居民区、商业区、饮用水源保护区及其他环境敏感区内。新拆解项目建设地址应设于具备废水纳管排放条件的工业园区或再生利用园区 内。申请报废机动车回收拆解资质认定的企业，应当具备《回收拆解技术规范》要求的厂房、固体废物安全贮存和妥善处置场所、设施设备和相应的专业技术人员要求。拆解场地应符合《工业项目建设用地控制指标》建设用地标准，回收拆解项目及活动符合《报废机动车拆解企业污染控制技术规范(HJ348-2022)》(以下简称《污染控制技术规范》)。

　　(二)统筹布局回收拆解项目。设立回收点的企业应具备报废机动车回收拆解资质，要按照分支机构予以备案，分支机构不得拆解报废机动车。回收点的场地应按照《报废机动车拆解企业污染控制技术规范》(HJ 348)相关要求建设，做好雨污分流，具备必要的安全、消防和污染处置条件，并完善相应的应急处置预案。

　　(三)总量控制回收拆解产能。目前，全市已有 8 家报废机动车回收拆解资质企业，年拆解能力约 14.65 万辆;全市已建产能已远超实际需求量，已有报废机动车回收拆解项目的县(市、区)不再设立新的回收拆解项目，没有回收拆解项目的县(市、区)可新设 1 个回收拆解项目，全市报废机动车拆解产能原则上

　　控制在 18 万辆以内。统筹循环产业园产业布局效益，遵循集约发展的要求，科学优化、合理控制园区内报废机动车回收拆解项目和产能。

　　(四)支持回收再利用产业发展。挖掘精细拆解潜力，引导回收拆解企业改革“人工+机械辅助” 的传统拆解方式，对报废机动车实施精细拆解，做好可利用零部件拆卸管理，促进资源高效再利用。支持具有条件的报废机动车拆解企业或其他企业结合产业基地开办回用零件集散中心，打通回用件进入维修、汽配和个人消费市场的流通渠道，积极发展回用件和再制造件出口贸易。引进和培育具备绿色清洗、损伤检测修复、柔性加工等先进再制造工艺和技术装备，能够针对燃油汽车和新能源汽车高附加值核心零部件实施再制造的再制造企业。逐步建立上下游链条协调的汽车零部件再制造生态圈。

　　四、严格管理，规范回收拆解行为

　　(一)落实主体责任。回收拆解企业应严格落实《管理办法》

　　《实施细则》《实施办法》等法律法规，严格执行《回收拆解技术规范》《污染控制技术规范》《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》等要求，建立健全安全生产责任制，严格完善环境保护和安全生产《应急预案》等措施。加强法律法规和业务学习培训，落实应急预案演练，规范回收拆解活动，保障治污设施正常运行，杜绝超标和逃避监管的方式排污，规范固体废物环境管理，全面落实企业主体责任。

　　(二)强化部门责任。市商务局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局按《管理办法》《实施细则》《实施办法》等规定，在各自职责范围内负责报废机动车回收活动有关监督管理工作。各相关部门要重点围绕项目审核把关、汽车零部件再利用、新能源汽车动力蓄电池回收、危险固废和一般工业固废处置等重点方面依法加强监管，及时共享检查情况。

　　(三)加强监督检查。加强报废机动车回收拆解行业市场监督管理力度，定期或不定期对报废机动车回收拆解行业及废旧物资回收利用处置行业进行联合排查整治，对不符合报废机动车回收拆解行业规范的临时拆解点进行全面清理。加大商务、公安、生态环保、市场监督等部门监管执法力度，严厉打击无证经营、非法回收处置及非法排放污水、废气、废酸等行为，确保报废机动车回收拆解行业健康有序发展。

　　(四)健全台账管理系统。回收拆解企业应建立完善的报废机动车拆解前和拆解后图片视频，废机油、废三元催化剂、废铅酸电池等危险固废及一般工业固废收集、贮存、转移、处置、零部件销售、“五大总成”处置等全流程、全生命周期、可追溯管理台账，按要求做好台账留存，并按要求录入相应部门的信息化管理平台。台账留存不低于 3 年，其中涉危险固废及一般工业固废台账留存应不低于 5 年。分支机构要逐车登记收车信息，完善收车台账，备相关部门核查，按要求同步设立各类电子监控系统，录像保存至少 1 年。

　　五、组织保障

　　(一)强化组织领导。各地要深刻认识报废机动车回收拆解行业管理工作重要性，创新管理模式，高效服务企业。要以高度负责的态度，加强报废机动车回收拆解新项目的准入把关，当属地或相应园区内出现投资过热时，及时进行投资风险提示，避免盲目投资、重复建设和无序发展。要结合实际建立跨部门协作机制，压实部门职责，抓住监管重点，强化沟通、密切协作，形成良好的齐抓共管氛围，有效遏制报废机动车回收拆解违法违规现象发生。

　　(二)加大要素保障。各地对新拆解项目，在项目选址、土地供给、环评审批、资质认定等方面要持续做好政策服务和要素保障。鼓励各类金融机构加强对报废机动车回收拆解项目投融资支持。

　　(三)积极宣传引导。各地要通过政府网站、网络平台、深入企业等多种形式，加强宣传，增强企业法律意识、环保意识、责任意识，进一步有效规范报废机动车回收拆解市场行为。积极推广好做法好经验，进一步激发市场活力。引导高标准、现代化、资源再利用水平高的企业投资回收拆解项目。